Por Juan Pablo Borioni*

El agro ha sido, por décadas, el sector más castigado por una carga tributaria desmesurada. A las retenciones se sumaron impuestos nacionales como el IVA, el impuesto a los débitos y créditos bancarios, Ganancias con alícuotas distorsivas del 35%, gravámenes sobre dividendos y anticipos ejecutados de manera inmediata, además del llamado impuesto cedular. A nivel provincial, la presión incluye Ingresos Brutos, Inmobiliario rural, Sellos en contratos y remates, marcas y señales, e incluso el impuesto a la herencia en sucesiones. En el ámbito municipal, se agregan figuras como la tasa vial y derechos portuarios que no se corresponden con servicios efectivos ni infraestructura. Todo ello bajo la distorsión cambiaria que obliga a liquidar siempre al valor más bajo del dólar, lo que profundiza la inequidad.

A esta carga se suman fenómenos aún más graves: la doble y triple imposición, avalada por la inacción de la justicia, que en la práctica garantiza más fondos “para la corona”. Casos concretos son el cobro indebido de IVA en municipios sobre servicios sanitarios, no previsto en la ley nacional de IVA, o las facturaciones por alumbrado público disfrazadas de concesiones, cuando en realidad se trata de locaciones de servicios u obras. Todos mecanismos que solo agregan costos innecesarios sin contraprestación real, cargando al productor y al ciudadano con obligaciones injustas y distorsivas.

El resultado ha sido una pesada mochila impositiva que asfixia al productor, desalienta la inversión y posterga la modernización tecnológica que nuestros suelos y sistemas productivos necesitan.

Pero este escenario es histórico también por otra razón: una vez más, son las divisas que genera el campo las que evitarán una crisis mayor y pondrán a la economía en marcha. Es hora de reconocer que la Argentina funciona con el motor del campo y no contra el campo, derribando de una vez por todas ese viejo concepto que demonizó a un sector noble y productivo, base de la riqueza nacional.

La eliminación de retenciones, tanto permanentes como temporarias, debe ser entendida como el punto de partida hacia una revisión integral del sistema fiscal argentino. Es tiempo de construir un pacto fiscal abarcativo, que equilibre las cargas entre Nación, provincias y municipios, y que elimine de raíz los impuestos superpuestos y las distorsiones que nada aportan más que burocracia y costos.

En este contexto, resulta también indispensable liberar al sector del intervencionismo ambiental ideologizado. No se puede gobernar con consignas colectivistas disfrazadas de políticas agroecológicas: se debe gobernar con ciencia, con innovación y con la certeza de que la producción es el único camino para crecer y generar oportunidades.

La Argentina tiene hoy la oportunidad de iniciar una nueva etapa. Un país que reconozca al agro como motor de desarrollo, que libere la capacidad de invertir y producir, y que sustituya la lógica de la presión fiscal y el intervencionismo por la lógica de la equidad, la inversión y la competitividad.

* Abogado del sector agropecuario

“Han pasado casi cinco meses del inicio formal de la actividad legislativa y el Congreso arroja resultados poco alentadores: menos leyes, menos sesiones y menos actividad en comisión; además, los proyectos agro no lograron alcanzar su meta. Qué se espera para el segundo semestre”, indica Fundación Barbechando en su comunicado en el que presentó el Balance Semestral de esta primera parte de 2023.

En ese marco, desde el espacio que monitorea la actividad parlamentaria relacionada al sector agropecuario, se destacó que “los proyectos agro no lograron alcanzar su meta”.

Hoja de ruta

Fundación Barbechando individualiza tres claves para entender los resultados del balance del primer semestre de 2023.

Primer Semestre 2023: el Congreso en números

– Hubo la mitad de leyes sancionadas que igual periodo del 2022. En el 2023, el Congreso convirtió en ley 20 iniciativas, cuando en el 2022 ese registro alcanzó las 39 leyes. Además restan convertirse en ley otras 18 que sólo obtuvieron media sanción.

– Menos del 1% de los proyectos presentados se convirtieron en ley: es decir, de los más de 2000 proyectos presentados, sólo 20 fueron sancionados.

– Un 40% menos de sesiones que igual periodo del 2022. Durante el 2023, Diputados sesionó 4 veces y el Senado sólo 2; contra las 10 sesiones que se registraron en ambas Cámaras en 2022.

– Informe Jefe de Gabinete de Ministros: comparado a la baja performance del jefe de ministros anterior, este año, Agustín Rossi, asistió 3 veces al Congreso de la Nación, de las 5 que debería haberlo hecho, según mandato constitucional.

– La mayoría de las leyes sancionadas estuvieron vinculadas a temas específicos de salud como ser: acompañamiento terapéutico, enfermería, pubertad precoz, acompañamiento a personas con síndrome de down, cardiopatías congénitas; pero quedaron pendientes temas urgentes que demanda la sociedad como una nueva ley de alquileres

– La performance en comisiones deja un balance muy poco deseable: algunas comisiones estuvieron activas, pero con pocos resultados -sólo 51 proyectos dictaminados-. Pero lo más llamativo es que, en Diputados, hubo más de un cuarto de las comisiones que ni siquiera se reunieron. En Senado, fueron más de la mitad: es decir, el 60% de las comisiones no tuvieron, siquiera, su reunión de confirmación de autoridades.

La agenda agro

La mitad de año pasó casi sin pena ni gloria: sólo hubo una media sanción a un proyecto de ley de promoción de orgánicos, mientras que hay una centena de proyectos, algunos de menor o mayor impacto, que esperan su tratamiento.

Hace unas semanas logró obtener dictamen un proyecto de trazabilidad de la pesca, pero aún no llegó al recinto.

“El régimen de fomento de exportaciones agropecuarias, que, durante el 2023 tuvo varios intentos de tratamiento, terminó quedando en el tintero por falta de acuerdos.

Esos son sólo tres ejemplos, pero hay más de 100 proyectos de ley presentados de gran impacto como ser riego, seguros, buenas prácticas, semillas, que ni siquiera llegaron a plantearse en la agenda”, indica Fundación Barbechando.

La performance de los legisladores agro

“El Congreso hoy tiene una treintena de legisladores con algún vínculo con el agro, pero, entre todos ellos, han presentado sólo el 20% de las iniciativas del agro. Dentro de los legisladores de extracción agropecuaria, los legisladores de Juntos por el Cambio fueron los que más proyectos han presentado, pero lamentablemente no lograron su avance”, destaca.

Qué depara el resto de 2023

En cuanto a lo que se viene, el análisis es poco alentador: “La campaña va a seguir limitando la actividad. Se estima que puede llegar a haber alguna sesión entre las PASO y las elecciones generales, con temas de mediano consenso, pero sin impacto económico y social. En este marco, el panorama no es muy alentador para tener novedades respecto de la agenda agro”.

Aunque, tras las elecciones el escenario sería otro: “Se descuenta que, hacia fin de año, con el cambio de Gobierno, independiente del signo político, se asegura un diciembre y un 2024 por demás activo”.

“Hay una naturalización de que los años electorales paralizan al Congreso de la Nación. Hace falta repensar el modelo”, plantea con total lógica la fundación.

“La Argentina necesita que el congreso de la Nación debata, de forma imperiosa, las políticas públicas que nos permitan, al conjunto de la sociedad, emprender un camino de desarrollo y crecimiento, con reglas de juego claras y de faros largos. El Congreso debe ser la casa de consenso de los argentinos y donde definamos qué país queremos para las próximas décadas”, finaliza el comunicado.

“En el mundo hay alrededor de 195 países y Argentina le exporta productos agroindustriales a más de 170. Este semestre tuvimos un récord histórico de ingreso de divisas agro, 21% más que el primer semestre de 2021. Estos datos, que se desprenden del Monitor de Exportaciones Agroindustriales, son un faro que indica las enormes potencialidades que tenemos como país”, afirmó Nicolle Pisani Claro, economista de FADA. “Esto es bueno para cada uno de los argentinos ¿Por qué? Porque esos dólares sirven para comprar lo que no producimos, evitar crisis, generar empleo y ayudar al Estado a brindar mejores servicios”, concluyó la economista.

FADA (Fundación Agropecuaria para el Desarrollo de Argentina) publicó su informe semestral Monitor de Exportaciones Agroindustriales, una radiografía que analiza 20 complejos bajo la luz de 10 indicadores. El resultado es un trabajo con más de 200 datos que dejan ver qué producimos, cuánto, dónde, qué destino tiene, qué puesto ocupamos en el mundo… ¡y mucho más!

Récord histórico de divisas: algo nunca antes visto

Las cadenas agroindustriales generaron un ingreso de divisas de 31 mil millones de dólares en este primer semestre. Es lo más alto que se ha registrado en la historia y un 21% más que el primer semestre 2021. “Esto demuestra que no faltan dólares, de hecho, han ingresado dólares como nunca antes en la historia. Sino que sobran pesos en un contexto de emisión monetaria, cepo cambiario y tipo de cambio oficial atrasado”, afirmó David Miazzo, Economista de FADA.

Este Monitor semestral permite ver los movimientos de los distintos complejos a lo largo del tiempo. Desde la última edición, es posible ver que 8 complejos se destacan por haber aumentado sus exportaciones en dólares: trigo (105%), cebada (72%), girasol (62%), legumbres (55%), limón (44%), lácteo (38%), maíz (27%) y avícola (22%).

La producción agropecuaria se origina en las provincias, por lo que, dado que los Derechos de Exportación provocan que los productores de las provincias perciban menos ingresos, esto se traduce en menores recursos que llegan al interior productivo, y que impacta en un menor nivel de gasto e inversión a nivel regional, con los efectos que esto genera sobre la actividad y el empleo de los pueblos y ciudades a nivel federal.

Durante los primeros seis meses de 2022, AFIP recaudó un total de 5.684 millones de dólares en concepto de DEX. Las cadenas agroindustriales representaron el 94% con un total de 5,3 mil millones de dólares. Si se agrupan por cadenas, los cereales y oleaginosas representaron el 91%, seguido por las economías regionales 2%, cadenas cárnicas con un 4%, lácteos 1% y el resto un 2%.

“Por ejemplo, considerando el aporte de DEX en soja, maíz y trigo, una provincia como Buenos Aires pierde ingresos por USD 1.479 millones, Córdoba USD 1.322 millones y Santa Fe USD 868 millones. Santiago del Estero USD 345 millones y Entre Ríos USD 211 millones”, explicó Pisani Claro.

¿Por qué es bueno que Argentina exporte?

“Esto puede responderse desde muchas aristas”, explicaron desde FADA. Disponer de más dólares genera múltiples beneficios: implica tener más respaldo para nuestra moneda y así evitar devaluaciones y cepos cambiarios. Con una moneda más fuerte el poder adquisitivo de los argentinos puede mejorar, en lugar de seguir deteriorándose. Generar dólares genuinos evita que el país tenga que endeudarse y que cada tanto no pague sus deudas.

“Por otro lado, cuando exportamos nuestros productos se generan miles y miles de puestos de trabajo. De todo lo que producen las cadenas agroindustriales, el 50% se exporta. Pensemos la cantidad de puestos de trabajo que no existirían si no exportáramos. O para verlo desde lo positivo, imaginemos los miles de puestos que podrían generarse si exportáramos más todavía. Por eso decimos que se genera un círculo virtuoso: más producción, más trabajo, más ingreso de dólares”, expresó Miazzo.

Podio mundial: ¿Dónde estamos ubicados?

El informe revela que estamos primeros en el mundo con granos y economías regionales: ocupamos el primer puesto con harina y aceite de soja, aceite y jugo de limón, porotos y maní. Estamos segundos con yerba y maíz, terceros con leche en polvo, cuartos con peras, poroto de soja y aceite de girasol y ocupamos el quinto puesto con camarones y langostinos y lanas.

“Si seguimos con la lógica de los podios y rankings también hay que mencionar las escaladas que tuvimos: con el complejo arroz pasamos del puesto 16° al 15, con el avícola del 11° al 10°, con la leche en polvo pasamos del 4° puesto al 3° y con el aceite de girasol también pasamos de ser 5° en el mundo a ocupar el 4° puesto”, resaltó el informe.

¿Quiénes son nuestros principales compradores?

Al mirar el mapa de los países que más consumen nuestros productos, vemos que se encuentran: Brasil (leche en polvo, porotos, peras, manzanas, trigo), Estados Unidos (limón, té, vinos, forestal), España (arroz, pescado), Países Bajos (maní), Alemania (lana), Siria (yerba), China (carne aviar y bovina, cebada), Vietnam (maíz), India (aceite de girasol, soja) y Angola (carne porcina).

Otro indicador que mide el estudio de FADA es la concentración de destinos, el cual concluye en que, en promedio, el 62% de las exportaciones agroindustriales se vende a los primeros 5 países compradores. “Es un dato relevante ya que las cadenas con menor concentración de destinos tienen una menor dependencia para la colocación de sus productos en el mercado internacional”, explicó Pisani Claro.

Los números del Monitor de Exportaciones

– Exportaciones agroindustriales son 70% de las exportaciones totales del país

– 7 de cada 10 dólares generan las cadenas agroindustriales que exportan

– 5,3 millones de dólares aportaron las cadenas agroindustriales en Derechos de Exportación el primer semestre 2022.

– Del total recaudado en concepto de Derechos de Exportaciones, el 91% es por cereales y oleaginosas, 2% economías regionales, 4% carnes, 1% lácteos y 2% otros productos.

La Argentina en el mercado mundial

1º puesto como exportador de harina y aceite de soja, aceite y jugo de limón, porotos, maní.

2º exportador mundial de maíz y yerba.

3º exportador de leche en polvo.

4 º en peras poroto de soja y aceite de girasol.

5º camarones y langostinos y lanas

– Top 3 de mayores exportadores: complejo soja (39%), complejo maíz (15%) y trigo (12%).

– Top 5 de complejos con mayor inserción internacional: té (94%), maní (93%), limón (91%) cebada (78%) y soja (74%).

– Top 3 de complejos con mayor concentración de origen: té (100% NEA), lácteo (100% Pampeano) y legumbres (99% NOA)

– Top 3 de productos con mayor share de mercado: aceite soja (49%), harina de soja (36%) y yerba (34%).

– Top 3 de complejos con mayor concentración de destinos: yerba (89%), cebada (88%) y té (88%).

– 50% es la inserción internacional promedio de los 20 complejos

– 62% es la concentración promedio de los primeros 5 destinos de las exportaciones de los 20 complejos

– Monitor: 200 datos, 10 indicadores, 20 complejos agroindustriales.

Desde tiempos inmemoriales, los argentinos miran  de cerca la cotización del dólar, las reservas que tiene el Banco Central de la República Argentina, las importaciones de bienes intermedios y finales, y en un actual contexto de restricciones cambiarias, se vuelve fundamental entender qué pasa con las divisas.

Con los resultados del 2021 ya firmes en las planillas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), queda más que claro que el aporte de la agroindustria resultó fundamental desde donde se lo mire.

Yendo a los números concretos, la Argentina logró colocar productos en el exterior por 77.934 millones de dólares, de los cuales 52.780 millones de dólares fueron producto de la cadena agroindustrial.

Esto significa que el 67,7% de los dólares que ingresaron al país por exportaciones, fueron producto de la actividad rural, es decir, casi siete de cada 10 dólares.

De acuerdo el informe de la Bolsa de Cereales de Córdoba (BCCBA), el valor de las exportaciones de los tres principales complejos de cultivos (maíz, trigo y soja) fueron récord, con incrementos interanuales de 50,4%, 43% y 60,5% respectivamente.

Del total de las exportaciones en 2021, el 30% se correspondieron al complejo sojero, el 12% al maíz y el 4% al complejo triguero, o sea, que los tres principales granos de producción representaron un 45,6% de las ventas argentinas.

Detallado por producto el primer lugar de las exportaciones lo acaparó la harina de soja, que representa el 15% del total; el maíz con el 12% quedó en segundo lugar; el aceite de soja se ubicó en el tercer lugar con un 9%; y cierran el ranking el trigo y el poroto de soja, en cuarto y quinto lugar respectivamente.

La Bolsa de Comercio de Rosario (BCR) también realizó un informe sobre la Balanza Comercial, donde se destaca que las cadenas agroalimentarias generaron en 2021 un 43% más que lo exportado en 2020, y registraron su mejor performance exportadora de la historia, superando en un 18% el récord previo del año 2012.

El Complejo Soja alcanzó en total despachos al exterior por 23.719 millones de dólares, superando en un 62% la marca del 2020; el Complejo Maíz totalizó despachos por 9.286 millones de dólares, un 52% más que en el 2020; el Complejo Carnes y Cueros Bovinos registró exportaciones por 3.579 millones de dólares, representando el 5% del total exportado y superando en 8% el registro del 2020; y el Complejo Trigo, con un total de 3.467 millones de dólares representó el 4% de las exportaciones totales del país y superó en 42% la marca del 2020. (Infocampo)