En una entrevista con La Voz del Pueblo en la tarde de este lunes, el intendente, Pablo Garate, habló sobre el fallo judicial de primera instancia que aborda el acceso al sistema RAFAM (Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal) por parte del Concejo Deliberante.

El fallo, emitido por el Juzgado Contencioso Administrativo Nº1 de Bahía Blanca, surge a raíz de un recurso de amparo presentado por concejales de la oposición.

El intendente dijo que la decisión judicial en cierta medida respalda la posición del municipio, y según confió a este diario, el fallo confirma que el Concejo Deliberante tiene acceso ilimitado a las cuentas municipales, pero específicamente para los ejercicios ya concluidos y en el marco de la Rendición de Cuentas, que es la tarea que le corresponde al órgano legislativo.

Además hizo hincapié en que esta interpretación sea consistente con la Ley Orgánica de las Municipalidades y con la práctica habitual en otros municipios de la provincia de Buenos Aires.

Asimismo, Garate, argumentó que pretender tener acceso en tiempo real a las cuentas municipales –durante el ejercicio en curso-  equivaldría a que el Concejo Deliberante quisiera gobernar, lo cual excede sus funciones de control.

Además del uso que se le pretendió dar desde la oposición al RAFAM, puso como ejemplo la ordenanza aprobada por mayoría y con votos de los bloques opositores, para crear una secretaría municipal de Turismo.

El mandatario también lamentó que, previo a la acción judicial, se hayan hecho acusaciones graves contra el municipio que, según él, quedaron desmentidas.

En este sentido destacó que Tres Arroyos es bien evaluado en términos de transparencia y acceso a la información pública desde que su administración consolidó la carga de la misma.

Incluso Garate aprovechó para criticar la actitud de la oposición, a la que acusó de poner “palos en la rueda” y de no mostrar un espíritu de colaboración.

De hecho mencionó varios episodios que, a su juicio, demuestran una falta de voluntad de diálogo por parte de la oposición, como la aprobación unilateral de un aumento de tasas y la demora en la aprobación de licitaciones para obras de pavimentación.

El intendente también señaló una aparente contradicción en la actitud de algunos concejales opositores, quienes apoyan al gobierno nacional de Javier Milei argumentando que lleva poco tiempo en el cargo, pero no muestra la misma consideración con su administración municipal, que también es reciente. Ambos asumieron en diciembre de 2023.

Garate insistió en su disposición al diálogo, recordando que se reunió con los presidentes de bloque antes de asumir para mantener encuentros con diferentes sectores políticos.

Sin embargo lamentó que a pesar de estos esfuerzos la oposición mantenga una actitud poco colaborativa.

Finalmente el intendente tresarroyense hizo un llamado a la reflexión, al explicar que la sociedad atraviesa un momento difícil y que espera que los políticos trabajen en conjunto.

El juzgado Contencioso administrativo número 1 de la ciudad de Bahía Blanca falló en contra de los concejales de Juntos por el Cambio y respondió a favor de la Municipalidad de Tres Arroyos, causa por medio de la que los concejales pedían acceso al RAFAM (Registro de Administración Financiera), sistema informático que utilizan los municipios bonaerenses para la gestión.

La demanda presentada por los ediles Carlos Ávila, Gustavo Moller, María Cecilia Del Águila, Omar Bartneche, Marisa Marioli, Agustín Rossi, Eduardo Giordano y Daiana de Grazia, hacía referencia a la solicitud del otorgamiento de un usuario y una clave de acceso justamente al RAFAM, considerando que se obstruía la labor legislativa ante la negativa de acceder a información esencial.

En el fallo, se agrega el caso del intendente del municipio de Salto, donde se detalla que “el Concejo Deliberante tiene acceso ilimitado al estudio de los estados contables una vez que el Ejecutivo presente la rendición de cuenta al 31 de marzo, es decir que dicho acceso es para el análisis y estudio de estados contables correspondientes a ejercicios contables terminados, no así para ejercicios en curso”. Dicho fundamento, es la postura que defendió desde el comienzo el Ejecutivo municipal de Tres Arroyos.

De esta manera, se basa en que el Concejo no asuma responsabilidades que no tiene, que no extienda poderes ni competencias más allá de lo reglamentado y que el uso diario de los concejales de la oposición no altere ni genere conflictos o confusiones para la gestión municipal en el día a día. Estas responsabilidades de control, recaen en el Tribunal de Cuentas que analiza y observa todas las acciones hechas por el Ejecutivo municipal.

Desde distritos vecinos explicaron a La Voz del Pueblo cómo funciona el sistema de control de ejecución financiera de los municipios; incluido el caso dorreguense que –por una resolución del Tribunal de Cuentas- concede el uso regular del dispositivo para observar la ejecución del presupuesto en curso

Desde hace años es común que se escuche en municipios como el de Tres Arroyos que los concejales reniegan y reclaman cuando deben analizar la Rendición de Cuentas, porque no tienen acceso al RAFAM.

Por lo menos así fue durante los largos años de gestión del Movimiento Vecinal que terminaba dando el acceso entre reclamos de la oposición, que finalmente con menos tiempo terminaba accediendo a las claves para el análisis de la ejecución de los recursos del año anterior.

Salvo alguna excepción, que se rige por normas puntuales, en municipios vecinos el acceso al sistema RAFAM (Reforma de la Administración Financiera en el Ambito Municipal) es restringido. Se concede el acceso para analizar los números del año anterior, no del presente ejercicio.

Concejales de comunas consultadas por este diario como Coronel Pringles, Benito Juárez, Coronel Dorrego, Adolfo Gonzales Chaves y San Cayetano acceden al ejercicio cerrado, porque en la inmensa mayoría no hay acceso al ejercicio en curso. Para ello debe pedirse puntualmente la información que se necesite.

Es por eso que en determinadas administraciones habilitan las consultas sobre el ejercicio vigente, únicamente a pedido del Tribunal de Cuentas que es el organismo que audita los ejercicios en curso.

En otras, donde el acceso también es limitado, resuelven localmente pidiendo en contaduría la información requerida desde donde se tiene la orden de dar la información que los concejales requieran.

Entre los distritos vecinos se distingue el caso de Coronel Dorrego donde rige una resolución del Tribunal de Cuentas que da acceso a los concejales al ejercicio que se está ejecutando, a quienes se les provee de un usuario y clave.

El concejal dorreguense –por Oriente- Diego Bertone del bloque Unión por la Patria, explicó a La Voz del Pueblo cómo funciona el acceso al sistema RAFAM para los concejales en el municipio de Coronel Dorrego.

Bertone, quien cumple su segundo período como concejal, afirmó que el acceso está regulado.

“Nosotros como concejales tenemos una clave en el bloque nuestro, entramos desde ahí”, explicó.

 Bertone, quien cumple su segundo período como concejal, afirmó que el acceso está regulado. “Nosotros como concejales tenemos una clave en el bloque nuestro, entramos desde ahí”, explicó

Este sistema permite a los ediles controlar tanto el presupuesto ejecutado del año anterior como el que se va ejecutando durante el año en curso.

“Desde que estoy cumpliendo la función, viene siendo mi segundo período, ya funcionaba así”, señaló.

Bertone también aclaró que este sistema de acceso al RAFAM no es uniforme en todos los municipios, sino que depende de las normas y reglamentos internos de cada localidad.

“Cada municipio tiene su forma de trabajar”, explicó.

Desde Gonzales Chaves la concejal Silvina Gachategui, del vecinalismo en Juntos, explicó cómo funciona el acceso a la información financiera en su municipio.

Los concejales tienen acceso limitado al sistema RAFAM, pudiendo realizar consultas sólo en los módulos de contabilidad y tesorería. “No es libre”, afirmó la legisladora municipal, explicando que se otorgan claves de acceso a un concejal por bloque.

 Gachategui advirtió sobre los riesgos de un acceso irrestricto al RAFAM. “Si tenés libre accesibilidad, tenés la posibilidad de modificar y después, si tocás algún número, andá a cerrarlo…”, explicó

Destacó que la gestión actual de la intendente de Juntos, Lucía Gómez, implementó mejoras en materia de transparencia.

“Se incorporó en la página del municipio una solapa donde aparece la situación económica financiera con todos los ítems como gastos por finalidad y función, stock de deuda, saldo de tesorería actualizada hasta el 30 de septiembre”, detalló.

Gachategui señaló que esta información está disponible para cualquier ciudadano, cumpliendo con la ley de transparencia fiscal.

Sin embargo advirtió sobre los riesgos de un acceso irrestricto al RAFAM. “Si tenés libre accesibilidad, tenés la posibilidad de modificar y después, si tocás algún número, andá a cerrarlo…”, explicó.

No obstante enfatizó que el momento clave para el control de los números es durante la Rendición de Cuentas. “La responsabilidad de ejecución es del ejecutivo. Nosotros estamos para controlar cuando se quieren correr de esa raya”, afirmó Gachategui, quien agregó que el uso del RAFAM “nunca” generó una discusión política. Y que los cargos del Tribunal de Cuentas siempre recaen sobre el Poder Ejecutivo, no sobre el Concejo.

Durante el transcurso del año, desde la oposición tresarroyense se hicieron numerosos reclamos para que desde el Ejecutivo se permita el acceso al RAFAM, sobre todo para tener información relacionada con la gestión municipal 2025. Los pedidos y las voces alzadas al respecto se dieron en diversas instancias, ya sea en sesiones ordinarias como en el desarrollo de las comisiones internas y en declaraciones a la prensa.

Sin embargo, el presidente del Movimiento Vecinal, Federico Balbuena fue más allá y directamente hizo la denuncia en el Tribunal de Cuentas de la provincia de Buenos Aires. Fue el pasado 15 de agosto, a través del sitio web del organismo.

“En el Acuerdp 23 del día 15 de agosto de 2024, según consta en el Acta correspondiente, el cuerpo resolvió que la denuncia sea incluida en el Estudio de Cuentas de la Municipalidad de Tres Arroyos, previa comunicación del tratamiento dispensado a la denunciante”, fue la respuesta que recibió Balbuena de la Secretaría de Actuaciones y Procedimientos del Tribunal de Cuentas.

Desde el oficialismo dieron sus argumentos respecto a la decisión sobre el uso del RAFAM, un tema que inquieta a toda la oposición local. “Nosotros estamos con la postura del Ejecutivo. En el día a día, solo le rendimos cuentas, le contestamos todo y le enviamos información al Tribunal de Cuentas. Todo lo que se pedido desde ese organismo se ha contestado. El Concejo Deliberante puede controlar todas las cuentas, pero a ejercicio cerrado, es decir, al anterior. El día a día es para el Tribunal de Cuentas”, le explicó a este diario el presidente del bloque de Unión por la Patria, Alejandro Barragán.

En sus consideraciones, el edil peronista agregó: “Todos sabemos lo que pasó. Cuando un concejal tuvo acceso a las cuentas diarias, las usaron de muy mala manera. En ese momento, alguien que no era concejal, pero que es parte de esa fuerza política, utilizó información”. Al consultarle sobre quién hace referencia, mencionó: “Se trata de Facundo Arguello, cuando hizo un video en el que salió mostrando el precio de la carne picada en un supermercado y lo comparaba con lo que se pagaba en el municipio”.

Posteriormente, Barragán manifestó: “Antes la Municipalidad se le pagaba a los proveedores a 90 días. Ahora se paga prácticamente a factura entregada. Eso ha generado que la Municipalidad haya conseguido muchos mejores precios por el ordenamiento que se ha hecho”.

El concejal, en tanto, reiteró: “El día a día es una cuestión del Tribunal de Cuentas. No es algo que sea para los concejales. Los concejales solo pueden hacer un control del ejercicio cerrado”.

“Desde el vecinalismo dijeron que si no se permite el acceso al RAFAM, no aprobaban el presupuesto 2025. Bueno hubiera sido que controlaran la última gestión municipal. Entregaron las máquinas todas rotas y los sueldos de los municipales en un nivel bajísimo. Esos salarios están depreciados por lo que se hizo anteriormente. Ahora, de a poco, se van acomodando”.

Por unanimidad, y desde principio de año, el arco opositor en su totalidad viene reclamándole a través de distintas instancias al oficialismo el acceso al RAFAM, el sistema digital que permite observar, entre otras cuestiones, información contable del municipio.

En lo que va del año, ya sean en sesiones ordinarias como en las reuniones de las comisiones internas del Concejo Deliberante, los bloques del Movimiento Vecinal, de Juntos por el Cambio y La Libertad Avanza han alzado la voz en reiteradas ocasiones para tener el acceso al mencionado sistema de control, más aún de cara a los días que se aproximan, al considerar el tratamiento del presupuesto municipal 2025.

Este diario recolectó la opinión de concejales de los cuatro bloques que conforman el Legislativo, quienes dieron su mirada respecto a la situación dada con el RAFAM. En ese marco, hablaron con La Voz del Pueblo Marisa Marioli (Juntos por el Cambio); Roxana Calvo (Movimiento Vecinal) y Gustavo Moller (La Libertad Avanza). En tanto, en representación del oficialismo dio su punto de vista Alejandro Barragán (Unión por la Patria).

“Esta situación se está dando desde iniciada la actual gestión municipal. El Movimiento Vecinal sí tenía habilitado el acceso al RAFAM durante todo el año. Pero este año cambió todo. El RAFAM está cerrado y es algo sobre lo que reclamamos en varias ocasiones. Para la Rendición de Cuentas se nos habilitó para poder ver el ejercicio 2023. De todos modos, información más concreta de algunas cuestiones las tuvimos que buscar en Contaduría”, expresó Marioli en diálogo con este diario.

La edil de Juntos por el Cambio agregó: “Está abierto el RAFAM para el ejercicio 2023 pero eso ya no nos sirve porque la Rendición de Cuentas ya pasó. Lo del presente año no está abierto. Hemos presentado solicitudes de manera insistente a la jefatura de Gabinete, a la presidencia del Concejo Deliberante y en las sesiones”.

“Es imposible poder controlar la gestión, una de nuestras funciones, cuando no tenemos acceso a la información”, señaló la concejal, quien pidió tener la posibilidad de ver el RAFAM para observar y seguir de cerca inicios de obras y comodatos de infraestructura.

En sus apreciaciones, Marioli manifestó: “El no tener acceso al RAFAM también lo planteamos en el Tribunal de Cuentas, pero seguimos de la misma forma. Estamos sin información”.

La jefa del bloque de Juntos por el Cambio indicó: “Dentro de poco se va a empezar a analizar el Presupuesto 2025, más allá de que hay un pedido de prórroga para que sea presentado antes del 30 de noviembre. Volvemos lo mismo. Si nos piden un aumento de tasas, por ejemplo, y no estamos sabiendo en qué se ha gastado y cómo fueron evolucionando los gastos, es muy difícil”.

“Me resulta raro que pase esto. En su momento, cuando este color político que gobierna Tres Arroyos era oposición, le reclamaba mucho al oficialismo sobre la falta de información. El intendente Garate se comprometió a transparentar y tener diálogo continuo pero eso no se dio. Es muy complicado pensar en una transparencia cuando no hay información”, indicó.

Por su parte, desde el bloque del Movimiento Vecinal surgió una mirada más crítica sobre la decisión del Ejecutivo. “Es importante aclarar que el RAFAM es un sistema que implementó la Provincia hace más de tres décadas. Ciertos distritos se adhirieron a este sistema que tiene que ver con la administración de la gestión municipal. Algunos municipios se adhirieron, como el nuestro, y otros no”, dijo Roxana Calvo.

La concejal vecinalista expresó: “Este sistema tiene diferentes niveles de acceso. Nosotros solamente solicitamos la parte de consultas de la información para saber cómo se maneja el erario público. Esa es una de las facultades que tiene la parte Legislativa: hacer un control pleno sobre la gestión del Departamento Ejecutivo”.

Calvo, en sus consideraciones, mencionó: “Vemos que este gobierno tiene miedo al conocimiento de las acciones públicas. A eso lo advertimos a casi un año del comienzo de esta gestión. Eso se condice con las manifiestas faltas y el desconocimiento administrativo de la gestión de gobierno de este Ejecutivo. Esto se vio en la falta de llamado a Mayores Contribuyentes cuando se incrementaron las tasas. Nosotros advertimos que ese incremento no se podía dar hasta tanto no se hiciera la Asamblea, que se dio este jueves. Hubo que dar marcha atrás en el cobro de las tasas”.

“Vemos que este gobierno carece de conocimiento en materia de gestión. Por lo tanto, es entendible que se le tenga miedo al vecinalismo. Tenemos un equipo absolutamente preparado para administrar el Estado y mucha gente preparada para leer e interpretar lo que se está haciendo. Es entendible que este Ejecutivo tenga miedo”, expresó.

La concejal del Movimiento Vecinal, en tanto, destacó que el bloque que integra no aprobará el proyecto del presupuesto 2025 -cuando se vote en el Salón Blanco- si no tienen acceso al RAFAM. “Esta gestión municipal siempre habló de la transparencia, pero lo que hace es de un gobierno autoritario. La respuesta que tuvimos de los concejales oficialistas es que el RAFAM no se va a abrir. Es un tema grave. De hecho, ya hicimos la denuncia pertinente en el Tribunal de Cuentas. Si esta decisión se mantiene, nosotros no vamos a aprobar el presupuesto del año que viene”, sostuvo.

Gustavo Moller, concejal de La Libertad Avanza, también fue consultado sobre el tema. “No podemos ver nada de este año. Solo ciertas cosas de 2023, pero no tenemos ningún acceso a la información de hoy”, manifestó.

El edil libertario indicó que en forma reciente, desde su bloque efectuó una presentación en la Justicia. “Nosotros, como oposición, a quién le vamos a reclamar para que nos den pelota. Es un problema porque al Tribunal de Cuentas de la provincia de Buenos Aires lo maneja Kicillof. Los jueces que están entrando en la Justicia los está postulando -Pablo- Garate”, señaló.

Moller, ante la proximidad del plazo para abordar el presupuesto, manifestó: “Tengo cero expectativa de que se abra el RAFAM. Por más de que se abra el sistema, nosotros tampoco podemos controlar desde ahí la aplicación del presupuesto”.

El RAFAM (Reforma de la Administración Financiera en el Ambito Municipal) es el sistema que permite a los concejales realizar el control que se corresponde con sus funciones y registrar todas las operaciones de ingresos y gastos presupuestales, financieras y patrimoniales en el marco de las normas legales que regulan la administración de los recursos públicos.

Estructuralmente, el Software RAFAM cuenta con un núcleo administrativo contable, el cual es integrado por los siguientes módulos: Presupuesto, Contabilidad, Tesorería, Crédito Público, Contrataciones, Administración de Bienes Físicos, Inversión Pública; Un sistema de Administración de Personal; y un sistema de Administración de Ingresos Públicos.